Unione Europea: resilienza delle infrastrutture critiche e nuove procedure legislative

L'UE rafforza la protezione delle infrastrutture critiche con la direttiva NIS2 e il nuovo quadro sulla resilienza dei soggetti critici, mentre il Parlamento e…

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Unione Europea: resilienza delle infrastrutture critiche e nuove procedure legislative

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Infrastrutture critiche e governance europea: il quadro normativo sulla resilienza

In questo articolo:

La tutela delle infrastrutture critiche rappresenta una priorità strategica per l'Unione Europea, che ha elaborato un quadro normativo volto a garantire la continuità dei servizi essenziali. La proposta di direttiva sulla resilienza dei soggetti critici si inserisce in un contesto più ampio di riforme istituzionali e procedure legislative che coinvolgono Parlamento, Consiglio e Commissione in un sistema decisionale coordinato.

Il quadro istituzionale dell'Unione Europea

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Le istituzioni europee operano secondo un sistema di potere decisionale normativo articolato. Il Parlamento europeo, il Consiglio dell'UE e la Commissione europea agiscono in modo coordinato: la Commissione propone le nuove norme, mentre al Parlamento e al Consiglio spetta il compito di adottarle. La Commissione controlla inoltre la corretta applicazione delle norme da parte degli Stati membri.

Quando Consiglio e Parlamento non raggiungono un accordo sugli emendamenti, interviene il comitato di conciliazione, detto "trilogo formale", con la Commissione europea in qualità di mediatore. Il "trilogo informale" può realizzarsi in qualsiasi momento della procedura legislativa ordinaria. Gli accordi raggiunti nei triloghi richiedono l'approvazione attraverso le procedure formali di ciascuna istituzione.

Il Consiglio europeo definisce gli orientamenti politici generali e le prospettive di sviluppo dell'Unione. La Corte di Giustizia dell'UE e la Corte dei Conti europea svolgono funzioni di controllo rispettivamente giurisdizionale e contabile, mentre la Banca Centrale europea opera nel campo della politica economica e monetaria.

La direttiva sulla resilienza dei soggetti critici

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La proposta di direttiva sulla resilienza dei soggetti critici mira a rafforzare la fornitura di servizi essenziali nel mercato interno, aumentando la resilienza degli operatori che forniscono tali servizi. La proposta rispecchia gli inviti del Consiglio e del Parlamento europeo a rivedere l'approccio vigente per affrontare le sfide accresciute e garantire un più stretto allineamento con la direttiva NIS sulla sicurezza delle reti e dei sistemi informativi.

Il quadro vigente sulla protezione delle infrastrutture critiche non risulta sufficiente ad affrontare le attuali sfide. La direttiva ECI del 2008, applicabile solo ai settori dell'energia e dei trasporti, ha portato alla designazione di 94 infrastrutture critiche europee, due terzi delle quali situate in tre Stati membri dell'Europa centrale e orientale.

La nuova proposta prevede un ambito di applicazione più ampio, riguardante dieci settori: energia, trasporti, banche, infrastrutture dei mercati finanziari, sanità, acqua potabile, acque reflue, infrastrutture digitali, amministrazione pubblica e spazio. Essa stabilisce obblighi per gli Stati membri e per i soggetti critici individuati, compresi quelli con particolare rilevanza a livello europeo che forniscono servizi essenziali in più di un terzo degli Stati membri.

Il panorama dei rischi e l'interdipendenza delle infrastrutture

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L'ambiente operativo dei soggetti critici è mutato considerevolmente. Il panorama dei rischi risulta più complesso rispetto al 2008 e comprende pericoli naturali accentuati dal cambiamento climatico, azioni ibride sostenute dallo Stato, terrorismo, minacce interne, pandemie e sinistri industriali. Gli operatori affrontano inoltre le sfide dell'integrazione di nuove tecnologie come il 5G e i veicoli senza pilota, con le relative vulnerabilità potenziali.

La crescente interconnessione tra infrastrutture, reti e operatori genera effetti a cascata: una perturbazione nella fornitura di servizi di un operatore può ripercuotersi su altri settori e altri Stati membri. La valutazione del 2019 della direttiva ECI ha evidenziato che le vigenti misure mostrano limiti nell'aiutare gli operatori ad affrontare le sfide operative e le vulnerabilità derivanti dalla loro interdipendenza.

Gli sforzi di resilienza divergono significativamente tra Stati membri e tra settori. Soggetti simili vengono riconosciuti come critici da alcuni Stati membri ma non da altri, ricevendo gradi diversi di sostegno pubblico e dovendo rispettare requisiti differenti.

La procedura legislativa ordinaria e i poteri del Parlamento

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Con il trattato di Lisbona, la procedura di codecisione è divenuta la procedura legislativa ordinaria, prevista dall'articolo 294 del TFUE. Rientrano in questa procedura oltre quaranta nuovi ambiti, tra cui la libertà, la sicurezza e la giustizia, il commercio estero, la politica ambientale e la politica agricola comune.

Il Parlamento europeo, composto da 720 deputati eletti ogni cinque anni, costituisce il fondamento democratico dell'Unione. I deputati sono ripartiti tra gli Stati membri secondo un criterio di proporzionalità degressiva: nessuno Stato può avere meno di 6 o più di 96 deputati. Il Presidente del Parlamento, attualmente Roberta Metsola, rappresenta l'istituzione nei confronti delle altre istituzioni europee e dell'esterno.

Il Parlamento partecipa alla procedura di bilancio sin dalla fase preparatoria, approva il bilancio e ne controlla l'esecuzione. Il trattato di Lisbona ha eliminato la distinzione tra spese obbligatorie e non obbligatorie, collocando il Parlamento su un piano di parità con il Consiglio. Il Parlamento deve inoltre approvare il quadro finanziario pluriennale.

Il ruolo dei Parlamenti nazionali

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Il Trattato di Lisbona riconosce il ruolo dei Parlamenti nazionali nell'architettura costituzionale dell'Unione. L'articolo 10 del TUE stabilisce che i cittadini sono direttamente rappresentati nel Parlamento europeo, mentre gli Stati membri sono rappresentati nel Consiglio europeo dai capi di Stato o di governo e nel Consiglio dai rispettivi governi, democraticamente responsabili dinanzi ai loro parlamenti nazionali.

I Parlamenti nazionali contribuiscono attivamente al buon funzionamento dell'Unione attraverso meccanismi di controllo del principio di sussidiarietà. L'articolo 48 del TUE prevede la loro partecipazione alla procedura di revisione ordinaria dei Trattati, mentre la clausola passerella richiede la trasmissione delle iniziative del Consiglio europeo ai Parlamenti nazionali, che possono opporsi entro sei mesi.

La sinergia con la direttiva NIS2

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La proposta sulla resilienza dei soggetti critici crea strette sinergie con la direttiva NIS2, che mira ad aumentare la resilienza multirischio delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Le autorità competenti designate dalle due direttive devono adottare misure complementari e scambiarsi le informazioni necessarie sulla resilienza informatica e non informatica.

I soggetti particolarmente critici nei settori considerati "essenziali" ai sensi della direttiva NIS2 sono sottoposti anche a obblighi più generali di aumento della resilienza per affrontare i rischi non informatici. La sicurezza fisica dei sistemi informatici e di rete è trattata nella direttiva NIS2 come parte degli obblighi di gestione e segnalazione dei rischi per la cybersecurity.

Le implicazioni per il mercato interno

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Le norme nazionali divergenti che disciplinano i soggetti critici compromettono la fornitura affidabile di servizi in tutto il mercato interno e possono avere ripercussioni negative sulla concorrenza. Soggetti attivi in più Stati membri devono rispettare obblighi differenti, con ostacoli per quelli operanti in Stati membri con quadri più rigorosi.

Un livello di resilienza insufficiente da parte di un operatore pone un rischio per soggetti situati altrove nel mercato interno. Le perturbazioni con implicazioni transfrontaliere possono incidere sulla capacità dei cittadini europei di viaggiare liberamente, lavorare e ricorrere a servizi pubblici fondamentali come l'assistenza sanitaria.

L'Agenda strategica 2024-2029

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Il prossimo 16 luglio si insedierà il nuovo Parlamento europeo, frutto delle elezioni tenutesi tra il 6 e il 9 giugno nei 27 Stati membri. L'Agenda strategica 2024-2029 definisce le priorità dell'Unione per i prossimi anni, con i principi di sussidiarietà e proporzionalità richiamati nel preambolo su richiesta dell'Italia.

L'Unione europea dovrà concentrarsi sui grandi temi strategici, evitando di occuparsi di settori dove gli Stati nazionali possono ottenere risultati migliori in una logica di prossimità ai cittadini. Il gradimento dei cittadini europei per le istituzioni comunitari si attesta intorno al 45%, un dato inferiore rispetto a quello registrato qualche decennio fa, con astensionismo in costante crescita.

Questo articolo è una sintesi basata esclusivamente sulle fonti elencate.

Implicazioni e scenari

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L'armonizzazione normativa sui soggetti critici potrebbe ridurre le divergenze attuali tra Stati membri, ma l'efficacia dipenderà dalla capacità di coordinamento tra le autorità designate. L'interdipendenza delle infrastrutture amplifica sia i rischi che le opportunità di un approccio integrato.

  • Scenario 1: Se l'attuazione della direttiva procede come previsto, gli operatori attivi in più Stati membri potrebbero beneficiare di requisiti armonizzati, riducendo gli ostacoli competitivi derivanti da normative nazionali divergenti.
  • Scenario 2: Un'implementazione disomogenea tra direttiva NIS2 e proposta sulla resilienza potrebbe perpetuare le differenze attuali nel grado di sostegno pubblico e nei requisiti tra Stati membri.
  • Scenario 3: Il nuovo Parlamento europeo insediatosi a luglio potrebbe influenzare i tempi e i contenuti dell'Agenda strategica 2024-2029, con possibili ripercussioni sulle priorità di resilienza.

Cosa monitorare

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  • L'evoluzione dei triloghi sulla proposta di direttiva e i tempi di approvazione definitiva
  • Il grado di coordinamento effettivo tra autorità competenti NIS2 e quelle sulla resilienza
  • Le modalità di designazione dei soggetti critici con rilevanza europea transfrontaliera

Nota editoriale: questa sezione propone una lettura analitica dei temi trattati, senza introdurre dati fattuali non presenti nelle fonti.

Fonti

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In breve

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